少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢(shì)

　　一、民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展30年回顧

　　民族地區(qū)旅游業(yè)起步于20世紀(jì)80年代初期，是對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)水平較高和中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展較早的區(qū)域之一。國(guó)家的重視、旅游先發(fā)優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)使得民族地區(qū)在中國(guó)的第一輪旅游開發(fā)潮(1978-2003年)中處于領(lǐng)先地位。在鄧小平發(fā)表“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞和加快地搞”這一著名的論斷(1979年初)之前，國(guó)家就已經(jīng)批準(zhǔn)廣西壯族自治區(qū)的桂林市(1973年)對(duì)外開放，隨后桂林成為全國(guó)旅游的一張名片。1978年中國(guó)的改革開放拉開了民族地區(qū)旅游業(yè)真正意義上發(fā)展的帷幕，內(nèi)蒙古(1978年)、新疆(1979年)、甘肅(1978)等民族自治區(qū)和民族大省紛紛建立游覽事業(yè)局或旅游局。鄧小平同志(1978年10月)高瞻遠(yuǎn)矚地指出要開辟到拉薩的旅游線路。1980年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)后，民族地區(qū)旅游業(yè)開始快速發(fā)展，西藏(1980)、青海(1982年)、云南(1986)等地也先后紛紛成立了旅游局或游覽事業(yè)局。在國(guó)家的關(guān)懷、指導(dǎo)和支持下，各地旅游局積極制定旅游發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃 ，并采取一系列措施，扶持和推動(dòng)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,確立了旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位。但整個(gè)民族地區(qū)旅游業(yè)呈非均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為主要的少數(shù)民族省份之間的發(fā)展不平衡和同一省份內(nèi)各地州之間同樣存在發(fā)展不平衡。云南省、廣西壯族自治區(qū)、新疆和西藏旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)超前，而其余的民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。整個(gè)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成“點(diǎn)”式發(fā)展格局，主要集中在西雙版納、桂林、石林、天山等民族地區(qū)著名的旅游城市或景區(qū)，以及昆明、南寧、包頭、呼和浩特、拉薩等民族地區(qū)省會(huì)城市，這些城市的接待規(guī)模徘徊在1-2萬(wàn)人之間，旅游收入在1000萬(wàn)元左右 。圍繞這些著名旅游城市和省會(huì)城市，一些旅游資源稟賦較好的成交衛(wèi)星城市也獲得了初步開發(fā)。云南昆明周邊的石林縣、安寧市等，內(nèi)蒙古呼和浩特周邊開發(fā)建設(shè)了輝騰錫勒、希拉穆仁、格根塔拉等三個(gè)著名的草原旅游區(qū)。但總體來看，旅游業(yè)還沒有在民族地區(qū)獲得全面發(fā)展，旅游市場(chǎng)整體規(guī)模較小，旅游業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，旅游業(yè)表現(xiàn)出一定得脆弱性，特別是1989年的政治風(fēng)波給剛剛起步的民族地區(qū)旅游業(yè)給予了沉重的打擊，市場(chǎng)份額下滑20%以上。

　　1992年，鄧小平“南巡講話”后，中國(guó)的改革開放繼續(xù)深入，對(duì)民族地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。雖然1997年的亞洲金融危機(jī)對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，但與其他行業(yè)相比，旅游業(yè)的出色表現(xiàn)反應(yīng)了其一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議(1998年)提出把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位提到前所未有的地位。隨后，中央出臺(tái)了一系列重大的與民族地區(qū)相關(guān)的旅游戰(zhàn)略和政策，并召開了一系列與民族地區(qū)旅游相關(guān)的工作會(huì)議 。中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議(1999年)通過的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“國(guó)家要通過優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展”。國(guó)務(wù)院總理朱?基在中央民族工作會(huì)議(1999年)上強(qiáng)調(diào)“民族地區(qū)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，要大力發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別要培育和發(fā)展能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。此外，歷屆國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注和重視民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，都先后多次深入民族地區(qū)調(diào)研和視察旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展做出重要指示和建議，形成了民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展方針和戰(zhàn)略框架 。民族地區(qū)黨委和政府也都高度重視旅游業(yè)發(fā)展，紛紛把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)來培育和扶持發(fā)展，并進(jìn)一步制定了和完善了各省的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開始設(shè)立縣市級(jí)地方旅游局，政府主導(dǎo)型旅游管理和發(fā)展的體制得以形成并發(fā)揮作用。新疆(1996年)、貴州省(1996年)、新疆維吾爾自治區(qū)(1998年)、內(nèi)蒙古(1999年)、寧夏(1999年)等民族自治區(qū)和民族大省，都紛紛把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來發(fā)展 。此時(shí)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起客觀上為西部地區(qū)培育了龐大的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)。良好的國(guó)內(nèi)客源環(huán)境和自主發(fā)展意識(shí)共同推動(dòng)了民族地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展。

　　2000年，國(guó)家西部 大開發(fā)戰(zhàn)略為民族地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇。中共中央總書記江澤民在西北五省區(qū)黨建工作和西部開發(fā)座談會(huì)上指出：西部地區(qū)旅游資源得天獨(dú)厚，要加快發(fā)展步伐。西部大開發(fā)為西部民族地區(qū)提供了最為稀缺的旅游發(fā)展資金與政策支持。國(guó)家加大了民族地區(qū)旅游業(yè)國(guó)債投資總額和實(shí)施力度，安排了13億元的無(wú)償中央國(guó)債資金，用以加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共包括114個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中85個(gè)項(xiàng)目分布在中西部的民族地區(qū)，占資金總量的70%。在國(guó)家批準(zhǔn)的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中，有12個(gè)省區(qū)將“旅游景區(qū)(點(diǎn))及其配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)”列為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2003年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦聯(lián)合編制《西部旅游投資規(guī)劃》，為少數(shù)民族地區(qū)提供了強(qiáng)大的資金支持。西部大開發(fā)政策和資金支持對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大作用，極大地改善了民族地區(qū)旅游的可進(jìn)入性，一些旅游品牌和精品旅游區(qū)得以建設(shè), 旅游業(yè)產(chǎn)能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和優(yōu)化。

　　2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，把民族地區(qū)旅游業(yè)帶入了一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展時(shí)代。為鞏固中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展成果，應(yīng)對(duì)中國(guó)旅游入世風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院總理朱?基第一次召開專門研究旅游發(fā)展工作的會(huì)議。隨后頒布的[2001]國(guó)發(fā)9號(hào)文件，繼續(xù)爭(zhēng)取和落實(shí)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策，盡快取消限制當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的政策障礙，破除限制旅游企業(yè)進(jìn)入的政策壁壘，為旅游企業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平寬松的環(huán)境。2002年中共中央總書記胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“要培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，住房，汽車，電信，旅游等行業(yè)發(fā)展很快，與人民生活水平和質(zhì)量密切相關(guān)”。在此背景下，民族地區(qū)自治區(qū)先后制定一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，旅游業(yè)被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃體系，并以旅游工作會(huì)議和旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的形式不斷推動(dòng)旅游業(yè)往前發(fā)展。青海省(2001年)強(qiáng)調(diào)要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)，高起點(diǎn)高品位地搞好青海旅游工作。寧夏回族自治區(qū)(2001年)強(qiáng)調(diào)要打旅游牌，出大手筆。云南省(2001年，2002年)強(qiáng)調(diào)旅游是云南的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，要樹立大旅游的觀念，按照大產(chǎn)業(yè)，大文化，大服務(wù)，大市場(chǎng)的思路，要突出特色，調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建名牌，做大做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)。2003年，由于受到“非典”的影響，民族地區(qū)旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。過國(guó)家扶持政策和旅游行業(yè)的努力，到2004年底走出“非典”的陰影，2005年獲得恢復(fù)發(fā)展。2008年和2009年的西藏、四川、甘肅和新疆的“打砸搶燒”事件再一次給民族地區(qū)旅游帶來了致命的沖擊，事件發(fā)生地的游客規(guī)模幾乎降至為零 。雖然，民族地區(qū)旅游業(yè)飽經(jīng)“天災(zāi)和人禍”的干擾，但歷經(jīng)30年的發(fā)展和積累，旅游產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)已經(jīng)成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)諸如云南、廣西等已經(jīng)成為旅游大省，并進(jìn)一步實(shí)施建設(shè)旅游強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略。在民族地區(qū)旅游業(yè)成長(zhǎng)的過程中，國(guó)家給予民族地區(qū)一貫的呵護(hù)和大力扶持 。2007年“十七大”報(bào)告中把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來建設(shè)，作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)民族地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的國(guó)債基金數(shù)額。民族地區(qū)旅游業(yè)駛?cè)胍粋€(gè)歷史上前所未有的黃金發(fā)展期。[FS:PAGE]

　　二、民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展階段與內(nèi)容

　　縱觀民族地區(qū)旅游業(yè)30年發(fā)展歷史，民族地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展里程碑式的事件是1978年的改革開放、1992年的鄧小平南巡講話、2000年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、2001年中國(guó)入世以及“十七大”召開。依據(jù)這些重大事件及其時(shí)間周期特征，可以把民族地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展分為以下四個(gè)階段，每個(gè)階段發(fā)展的內(nèi)容如下。

　　(一)第一階段(1978年―1991年)起步培育發(fā)展期

　　劃分的依據(jù)和標(biāo)志性事件是從1978年的改革開放到1992年的鄧小平同志“南巡講話”。1979年9月，全國(guó)旅游工作會(huì)提出旅游工作要從“政治接待型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯型”。國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了國(guó)家旅游局《關(guān)于開創(chuàng)旅游工作新局面幾個(gè)問題的報(bào)告》和《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問題的報(bào)告》，標(biāo)志著旅游業(yè)正式起步。1986年，國(guó)務(wù)院把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位得到了明確，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。得益于改革開放政策及其效應(yīng)，民族地區(qū)思想進(jìn)一步開放，對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)知水平顯著提高，旅游逐步產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到1991年，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，產(chǎn)業(yè)形態(tài)基本形成。在第一階段民族地區(qū)旅游發(fā)展的主要特征：一是旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)已經(jīng)樹立;二是旅游管理機(jī)構(gòu)在民族地區(qū)逐步建立。三是改革開放推動(dòng)旅游業(yè)初步完成由政治接待型向經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯型轉(zhuǎn)型。四是旅游產(chǎn)業(yè)體系不完善。五是旅游市場(chǎng)以外部旅游市場(chǎng)為主導(dǎo)，主要依賴東部客源市場(chǎng)和海外市場(chǎng)。

　　1.發(fā)展機(jī)制與管理體制

　　20世紀(jì)80年代初，國(guó)家確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”的旅游管理體制，旅游行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)制定旅游發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、方針和政策等。民族地區(qū)旅游業(yè)基本上也是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架中運(yùn)行，政府幾乎包辦旅游，旅游企業(yè)按照“國(guó)家投資我生產(chǎn)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行，市場(chǎng)力量和民間力量還沒有顯現(xiàn)出來。盡管如此，民族地區(qū)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理在機(jī)制和體制上在局部取得了一定的突破。1984年，國(guó)家旅游局制定了“國(guó)家、地方、集體、個(gè)人、外資五個(gè)一起上”的旅游投資政策方針。民族地區(qū)旅游投資體制開始變得靈活，開始嘗試吸納市場(chǎng)資金,旅游企業(yè)也開始嘗試改制，實(shí)施政企分開，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。旅游業(yè)突破計(jì)劃體制，開始走向市場(chǎng)化運(yùn)作之路 。第一階段在行業(yè)管理方面主要依賴國(guó)家頒布的政策法規(guī)來進(jìn)行管理，其中國(guó)家旅游局(1988年)頒布的評(píng)定旅游涉外飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)民族地區(qū)的飯店也起到了促進(jìn)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化作用。但總體看來，民族地區(qū)的管理體制還不完善，旅游業(yè)發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制還沒有形成。

　　3.產(chǎn)業(yè)要素與體系

　　民族地區(qū)的旅游業(yè)采取是政府主導(dǎo)式的超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，早期產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展的能力較弱，擴(kuò)張帶有一定的被動(dòng)性，而不是自覺成長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代中期，民族地區(qū)開放和開發(fā)程度提高，出現(xiàn)一批著名的旅游城市和旅游景區(qū)，包括昆明、烏魯木齊、西雙版納、桂林、石林、天山 等。民族地區(qū)的一級(jí)旅游目的地體系的雛形基本形成。此期間，也建造了一定數(shù)量的賓館飯店，其中西藏23家(1987年)、新疆11家(20世紀(jì)末)，一批品牌飯店開始出現(xiàn)，如桂林的漓江飯店、西安的西安飯店、昆明的昆明飯店、拉薩飯店、西藏賓館、日喀則飯店、澤當(dāng)飯店等。此外，旅游專門服務(wù)企業(yè)旅行社也開始組建，其中西藏(4家，1987年)，新疆(20世紀(jì)末，12家)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)大型旅行社開始在民族地區(qū)擴(kuò)張，1980西藏自治區(qū)成立了中國(guó)國(guó)際旅行社拉薩分社,隨后在民族地區(qū)個(gè)自治區(qū)和省基本都成立了分社。但總體看來，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后和旅游投入不夠，產(chǎn)業(yè)要素不齊全，尤其表現(xiàn)為民族地區(qū)交通嚴(yán)重滯后，旅游可進(jìn)入性極差，嚴(yán)重制約民族地區(qū)客流量。其次，旅游景區(qū)和飯店的數(shù)量不多，結(jié)構(gòu)不合理。再次，旅游娛樂設(shè)施和旅游商品還處于初級(jí)開發(fā)階段。

　　4.市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)績(jī)效

　　民族地區(qū)旅游業(yè)早期主要依賴外部客源市場(chǎng)，即東部地區(qū)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。雖然旅游規(guī)?？偭科?，但從發(fā)展速度來看，還是創(chuàng)造了20世界80年代民族地區(qū)旅游業(yè)高速發(fā)展的奇跡。西藏旅游業(yè)1980年接待海外旅游者1059人次，1987年接待境外旅客已達(dá)6萬(wàn)多人，分別是西藏和平解放到1979年20年間接待海外旅游者總數(shù)的40倍和2千多倍。而1982年至1989年期間，西藏旅游業(yè)累計(jì)接待海外旅游者94026人次，創(chuàng)匯2842萬(wàn)美元 。新疆1978年，古城喀什接待了第一批海外游客88人次，當(dāng)年僅創(chuàng)匯46000美元，到2001年，接待27萬(wàn)人次，創(chuàng)匯9800萬(wàn)美元，吸納了1500多名旅游從業(yè)人員，形成了新疆旅游業(yè)發(fā)展的第一個(gè)高潮。其他民族地區(qū)也經(jīng)歷了類似的高速發(fā)展過程。[FS:PAGE]

　　(二)第二階段(1992年-1999年)轉(zhuǎn)軌規(guī)范發(fā)展期

　　劃分的標(biāo)志性事件是鄧小平南巡講話(1992年)到中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施(2000年)。中國(guó)處于“經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變”和“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變”兩個(gè)轉(zhuǎn)變的歷史階段。1992年黨中央把旅游業(yè)列為加快發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一，旅游業(yè)首次獲得了明確的產(chǎn)業(yè)定位。1995年黨的十屆五中全會(huì)把旅游業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展序列的第一位，旅游業(yè)地位進(jìn)一步提高。民族地區(qū)旅游業(yè)的先導(dǎo)和主導(dǎo)地位也得以確立，出現(xiàn)了云南、廣西等旅游大省, 其旅游業(yè)的進(jìn)入了轉(zhuǎn)軌規(guī)范發(fā)展階段。該階段的特點(diǎn)：一是旅游管理機(jī)構(gòu)健全，旅游政策法規(guī)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)全面完成由事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)型，進(jìn)入政府主導(dǎo)型市場(chǎng)化運(yùn)作階段。初步形成了飯店旅館業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游景區(qū)業(yè)和旅游商品購(gòu)物業(yè)等組成的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。四是旅游市場(chǎng)以國(guó)內(nèi)和區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)為主，區(qū)外旅游市場(chǎng)份額開始下降。五是旅游產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)和溢出效應(yīng)開始凸現(xiàn)，大旅游、大市場(chǎng)和大產(chǎn)業(yè)的格局初步形成。

　　1.發(fā)展機(jī)制與管理體制

　　旅游管理體制是按照“政企分開、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分散經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一對(duì)外”的原則建立。民族地區(qū)各省自治區(qū)一般都成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或類似組織機(jī)構(gòu)，比如，云南(1996年)、寧夏(1999年)、廣西(1999年)成立旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。旅游局則是各地方政府旅游行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是代表地方政府對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政府職能機(jī)構(gòu)，它們一般接受國(guó)家旅游局和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　隨著中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的深入，市場(chǎng)自然增長(zhǎng)因素越來越少，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。中國(guó)旅游企業(yè)開始對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，出現(xiàn)了聯(lián)合、兼并和集團(tuán)化浪潮，截止1997年已有13家旅游上市公司和16家準(zhǔn)備改制的旅游企業(yè)，旅游上市企業(yè)在上市企業(yè)中初步形成了一個(gè)旅游板塊。民族地區(qū)旅游企業(yè)緊隨國(guó)有企業(yè)改革浪潮，一批大中型旅游企業(yè)勇于探索體制創(chuàng)新，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求進(jìn)行了公司化和股份化改造，許多企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，有的組建了股份公司有的向社會(huì)或海外發(fā)行了股票 。但民族地區(qū)旅游企業(yè)總體素質(zhì)還不高，還不能適用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)。

　　除了行政管理之外，旅游業(yè)法制管理促進(jìn)了旅游業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。此期間，國(guó)家相繼出臺(tái)了有關(guān)游船、旅游城市、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、游樂園、導(dǎo)游人員以及旅游活動(dòng)等19部旅游政策和法規(guī) 。這些政策法規(guī)的出臺(tái)和相關(guān)活動(dòng)的開展對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)起到了積極推動(dòng)和規(guī)范的作用。繼國(guó)家《旅行社管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施之后，民族地區(qū)地方性旅游法規(guī)相繼出臺(tái)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果不斷涌現(xiàn)，旅游市場(chǎng)專項(xiàng)治理效果顯著，旅游質(zhì)監(jiān)體系初步形成。各地從實(shí)際出發(fā)制定了針對(duì)本地區(qū)的旅游政策法規(guī) ，各省先后設(shè)立了旅游質(zhì)監(jiān)所，健全了旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，開展旅游行政執(zhí)法會(huì)議和活動(dòng) ，并加大了與旅游相關(guān)部門的聯(lián)合管理。

　　此外，在地二階段民族地區(qū)的旅游管理還出現(xiàn)以下兩個(gè)新特征:一是全國(guó)旅游行業(yè)形成了“全國(guó)旅游工作會(huì)議”、“省區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)”和“旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”等行業(yè)性會(huì)議機(jī)制 。這些例行會(huì)議極大地提高了民族地區(qū)人民對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)知水平，務(wù)實(shí)地推動(dòng)了民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。二是旅游非政府組織管理得到重視和強(qiáng)化，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)飯店協(xié)會(huì)、景區(qū)協(xié)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)等非政府組織在民族地區(qū)旅游業(yè)的管理和規(guī)范過程中扮演了重要的角色，溝通了民間和政府的關(guān)系，彌補(bǔ)了政府管理的空白。

　　2.產(chǎn)業(yè)要素與體系

　　旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步得到民族地區(qū)政府和社會(huì)的認(rèn)可，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位進(jìn)一步得到鞏固 ?；诿褡宓貐^(qū)旅游資源豐富而進(jìn)入性差的現(xiàn)狀。國(guó)家加大了對(duì)民族地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入 ，尤其是對(duì)旅游公路的專項(xiàng)建設(shè)資金的設(shè)立，極大地改善了民族地區(qū)旅游業(yè)的可進(jìn)入性。在旅游目的地建設(shè)方面，國(guó)家推出優(yōu)秀旅游城市建設(shè)和評(píng)選(1997年)，民族地區(qū)的昆明、桂林、北海、大理、景洪市、瑞麗市、庫(kù)爾勒市、敦煌市、吐魯番市成為中國(guó)第一批優(yōu)秀旅游城市，民族地區(qū)的旅游目的地體系進(jìn)一步升級(jí)，著名的旅游目的地品牌開始凸現(xiàn)。與此同時(shí)，國(guó)家加快了對(duì)民族地區(qū)旅游景區(qū)建設(shè)的資金和政策支持力度，景區(qū)體系建設(shè)步伐明顯加快。國(guó)家旅游局(1998年)確定四川九寨溝、云南迪慶、湖北神農(nóng)架、絲綢之路、長(zhǎng)江三峽、內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原為重點(diǎn)旅游開發(fā)區(qū)。隨著旅游業(yè)市場(chǎng)化程度和開放程度的提高，旅游行業(yè)投資利潤(rùn)率的隨之提高，民族地區(qū)賓館飯店業(yè)和旅行社業(yè)獲得了外資和民間資本的追逐，民族地區(qū)賓館飯店以及旅行社等旅游企業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大 。

　　在該階段出現(xiàn)了兩類旅游新業(yè)態(tài)：一是民族地區(qū)旅游業(yè)的壯大進(jìn)一步帶動(dòng)了旅游會(huì)展、會(huì)議和學(xué)術(shù)研討等旅游軟實(shí)力和旅游智業(yè)的發(fā)展 。 二是區(qū)域旅游開始啟動(dòng)，民族地區(qū)內(nèi)部、民族地區(qū)與中部和沿海地區(qū)、以及民族地區(qū)與鄰近國(guó)家之間的區(qū)域旅游合作活動(dòng)越來越頻繁，規(guī)格也越來越高 。1997年，西南六省區(qū)市簽署了《關(guān)于加強(qiáng)西南六省區(qū)市七方旅游經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議書》。1998年，西北絲綢之路沿線省區(qū)開始聯(lián)合開發(fā)區(qū)域旅游線路。

　　經(jīng)過20的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)形成，旅游生產(chǎn)力水平不斷提高。旅游業(yè)在民族地區(qū)逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中云南、貴州把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)，新疆、甘肅作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)品戰(zhàn)略性調(diào)整邁出關(guān)鍵步伐，傳統(tǒng)的觀光產(chǎn)品繼續(xù)完善，旅游度假、旅游節(jié)慶產(chǎn)品、旅游會(huì)議產(chǎn)品和專項(xiàng)產(chǎn)品開發(fā)取得顯著進(jìn)展，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)初見成效。專項(xiàng)旅游產(chǎn)品如滑雪旅游、生態(tài)旅游、體育旅游不斷拓展。海南的海濱度假、黑龍江的冰雪旅游、云南的民族風(fēng)情旅游逐步成為民族地區(qū)的地區(qū)性旅游產(chǎn)品牌。

　　3.市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)績(jī)效

　　國(guó)家旅游局提出了“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”。在國(guó)家市場(chǎng)政策的指導(dǎo)下，民族地區(qū)的旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)內(nèi)市場(chǎng)和區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。民族地區(qū)旅游業(yè)的綜合功能全面發(fā)揮，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日趨顯著。

　　國(guó)家加快了對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)人才的培養(yǎng)，先后兩次召開了(1996年，1999年)召開“老、少、邊、窮”地區(qū)旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班。民族地區(qū)的旅游業(yè)也為全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展積累一定得經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家旅游局(1999年)號(hào)召全國(guó)向云南省學(xué)習(xí)旅游業(yè)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。民族地區(qū)旅游收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重逐年提高，其中，云南(1997年)旅游收入已相當(dāng)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的5%以上;新疆(1998年)旅游直接旅游收入占全區(qū)GDP的5.6%，旅游業(yè)的整體平均利潤(rùn)率8%-12%。旅游市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)就業(yè)的功能開始凸現(xiàn)。其中, 新疆(1998年)接待國(guó)內(nèi)游客615萬(wàn)人次，回籠貨幣55億元人民幣。寧夏(2000年)旅游就業(yè)人數(shù)8000人，間接就業(yè)人數(shù)4.5萬(wàn)人。青海(1999年)共接待海外旅游者2萬(wàn)人次，創(chuàng)匯3090萬(wàn)美元;接待國(guó)內(nèi)旅游者1960萬(wàn)人次，旅游企業(yè)直接收入2.2億。1999年，全國(guó)旅游接待前20名中包含了云南、廣西、內(nèi)蒙古三個(gè)地區(qū)，創(chuàng)匯前19名中包含了桂林和昆明兩個(gè)城市。[FS:PAGE]

　　(三)第三階段(2000年-2008年)全面提升發(fā)展期

　　劃分的標(biāo)志事件是中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略(2000年)至今，期間重大經(jīng)濟(jì)事件還有有中國(guó)入世(2001年)和“十七大”召開(2007年)。國(guó)家旅游局貫徹1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、研究編制“十五”計(jì)劃和2015年、2020年跨世紀(jì)大發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想中，確定后2020年要實(shí)現(xiàn)從亞洲旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。受西部大開發(fā)、中國(guó)入世和“十七大”等重大事件的影響，民族地區(qū)旅游業(yè)獲得了空前的發(fā)展。旅游業(yè)逐步由“政府主導(dǎo)型市場(chǎng)化運(yùn)作階段”轉(zhuǎn)向“政府服務(wù)型市場(chǎng)化運(yùn)作階段”。旅游產(chǎn)業(yè)體系健全，并開始優(yōu)化和高級(jí)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地位得以進(jìn)一步鞏固，甚至部分省份(云南、廣西等)提出了建立旅游強(qiáng)省目標(biāo)。旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，行業(yè)呼吁旅游法出臺(tái)。外國(guó)和民間資本開始注入旅游業(yè)，旅游金融體系逐步完善。區(qū)內(nèi)、區(qū)外和出境三大旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。東西部之間在旅游業(yè)人才、資金和知識(shí)方面進(jìn)行了更為緊密的合作，區(qū)域旅游活躍并呈一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　1.發(fā)展與管理體制

　　政府逐步由“建設(shè)管理者角色”轉(zhuǎn)換為“服務(wù)管理者角色”，旅游業(yè)的市場(chǎng)化程度和旅游業(yè)的規(guī)范化程度較之第二階段有較大提高。首先，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作和旅游行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)工作逐步經(jīng)?；拖到y(tǒng)化，構(gòu)建了以旅游城市、旅游景區(qū)(資源)、旅游賓館和旅游定點(diǎn)企業(yè)為主題的旅游評(píng)級(jí)(價(jià))體系 ，極大地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量。其次，旅游統(tǒng)計(jì)工作取得重大進(jìn)展，尤以旅游衛(wèi)星賬戶和黃金周統(tǒng)計(jì)工作最為突出 。再次，旅游市場(chǎng)管理成為第三階段旅游業(yè)管理的重點(diǎn)，一系列有關(guān)市場(chǎng)整治和規(guī)范的政策法規(guī)和活動(dòng)出臺(tái) ，六部委聯(lián)合檢查組(2002年)在云南檢查旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)工作。最后，旅游管理工作的法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快，出臺(tái)《旅游法》和依法治旅的呼聲越來越高，特別是《行政許可法》的實(shí)施(2004年)。國(guó)家旅游局保留審批的14項(xiàng)，取消7項(xiàng)，改變管理方式的7項(xiàng)，不作為審批上報(bào)的7項(xiàng)，改變了以往的“以批代管”、“只批不管”的做法。非政府管理的能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)指導(dǎo)地方協(xié)會(huì)進(jìn)行整改工作，建立起各級(jí)政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的覆蓋全國(guó)的旅游社團(tuán)組織體系。廣泛團(tuán)結(jié)和聯(lián)系隸屬于各個(gè)部門、各行業(yè)的會(huì)員單位，沖破條塊分割和限制，配合實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，發(fā)揮橋梁紐帶作用和服務(wù)功能，通過民主協(xié)商，制定行規(guī)行約，積極促進(jìn)旅游市場(chǎng)的規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　2.產(chǎn)業(yè)要素與體系

　　民族地區(qū)決定加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，制定區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、地方旅游發(fā)展總體規(guī)劃、特色旅游產(chǎn)品規(guī)劃和景區(qū)(點(diǎn))的規(guī)劃。一些省份已經(jīng)建設(shè)成旅游大省，并著手開始建設(shè)旅游強(qiáng)省 。國(guó)家加大了對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)、旅游扶貧工程 等方面的投入 ，民族地區(qū)的航空網(wǎng)絡(luò)、鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)、水路系統(tǒng)都得到了空前的改善，尤其以三峽工程和西藏鐵路最為世人矚目 ，形成了能滿足現(xiàn)代旅游需求、完善的旅游接待體系和安全舒適、進(jìn)出暢達(dá)的立體旅游交通綜合體系。旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游娛樂和購(gòu)物等傳統(tǒng)的旅游要素體系規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，檔次也不斷升級(jí) 。而旅游會(huì)展會(huì)議和旅游智業(yè)繼續(xù)迅速發(fā)展，成為旅游產(chǎn)業(yè)要素體系中的一個(gè)亮點(diǎn) 。此外，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還出現(xiàn)了兩個(gè)新情況：一是工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的推出，其中首批工業(yè)旅游示范點(diǎn)內(nèi)蒙古2個(gè)，貴州省1個(gè)，云南省2個(gè)，甘肅省3個(gè)，寧夏1個(gè)，新疆2個(gè)，廣西2個(gè); 首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)內(nèi)蒙古7個(gè)，貴州省3個(gè)，云南省6個(gè)，甘肅省3個(gè)，寧夏2個(gè)，新疆3個(gè)，廣西4個(gè)。二是旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品創(chuàng)新加速。民族地區(qū)旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，比如，旅游地產(chǎn)業(yè)、旅游金融業(yè)、自駕車旅游等。旅游產(chǎn)品形態(tài)也不斷被刷新，比如，旅游文化產(chǎn)品 、冬季冰雪游、工農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游可謂爭(zhēng)奇斗艷，滿足了國(guó)內(nèi)外不同客源市場(chǎng)的需求，有力推進(jìn)了民族區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。

　　民族地區(qū)旅游供給全面增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張。中國(guó)入世后民族地區(qū)旅游企業(yè)苦練內(nèi)功，國(guó)家關(guān)心和支持大旅游企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，以大帶小，促進(jìn)旅游企業(yè)向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行多種形式的改革探索，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)行股份合作、員工持股、股權(quán)激勵(lì)制的試點(diǎn)，推進(jìn)旅游企業(yè)的兼并、改制、聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力 。30年來，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)要素越來越完善，旅游業(yè)態(tài)越來越豐富，旅游生產(chǎn)力得到全面快速發(fā)展。由旅行社、住宿、景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游交通、旅游餐飲、旅游娛樂、旅游購(gòu)物、旅游教育構(gòu)成的旅游產(chǎn)業(yè)要素體系進(jìn)一步完善，并逐步優(yōu)化和高級(jí)化。

　　3.市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)績(jī)效

　　民族地區(qū)旅游三大市場(chǎng)全面發(fā)展，入境游強(qiáng)勁增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游方興未艾，出境旅游正在形成。旅游業(yè)快速發(fā)展，刺激了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求，增加了經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外旅游業(yè)在優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、弘揚(yáng)民族文化、更新思想觀念，提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用。

　　經(jīng)過30年的發(fā)展和國(guó)家的大力幫扶，民族地區(qū)的旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游從業(yè)人員的素質(zhì)進(jìn)一步提高 ，旅游業(yè)收入不斷提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高 ，部分省份的旅游業(yè)在全國(guó)名列前茅 。2008年，云南旅游外匯收入100755萬(wàn)美元，在全國(guó)排第9;廣西60166萬(wàn)美元，在全國(guó)排第14;新疆13578萬(wàn)美元，在全國(guó)排第26;貴州11697萬(wàn)美元，在全國(guó)排第27。旅游就業(yè)和扶貧功能進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游業(yè)的社會(huì)功能和社會(huì)地位逐步提高 。2000年以后，民族地區(qū)旅游業(yè)更加注重旅游的國(guó)際交流和宣傳促銷工程 ，并且旅游宣傳促銷有固定的資金渠道。[FS:PAGE]

　　三、民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展評(píng)述

　　(一)政府重視、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷

　　歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)高度關(guān)注和重視，多次視察民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，并作出了重要的指示和批示，形成了民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的基本方針和戰(zhàn)略構(gòu)架。

　　國(guó)務(wù)院總理李鵬(1996年)在云南考察指出“要加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，一是要盡快完成一個(gè)既體現(xiàn)云南特色、又符合國(guó)際慣例的旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;二是要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理;三是要多渠道籌集資金，加大旅游投入;四是盡快開通新的國(guó)內(nèi)航線，并探索開辟新的國(guó)際航線”。

　　江澤民(1998年，新疆;1999年，內(nèi)蒙古;1999年，陜西、內(nèi)蒙古、云南)先后5次深入民族地區(qū)視察旅游發(fā)展，在視察新疆時(shí)指出“要充分利用亞歐大陸橋和新疆向西開放的優(yōu)勢(shì)，努力開拓中亞、西亞等國(guó)際試產(chǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，使新疆成為我國(guó)向西開放的前沿陣地”。在內(nèi)蒙古考察工作時(shí)指出“要積極發(fā)展邊境貿(mào)易，互市貿(mào)易，旅游貿(mào)易等，開發(fā)具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的出口拳頭產(chǎn)品”。在西安國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出“開發(fā)西部地區(qū)應(yīng)該是全面的，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育科學(xué)普及、實(shí)用技術(shù)推廣、特色旅游開發(fā)，交通通信設(shè)施建設(shè)等方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃”。在出席昆明世博園開園儀式(1999年)時(shí)，充分肯定了云南旅游業(yè)的發(fā)展成績(jī)，并闡述了旅游的教育功能。

　　朱?基(1996年，新疆，云南;1998年，內(nèi)蒙古，廣西，新疆;1999年，云南;2002年，西寧)先后7次到民族地區(qū)視察旅游發(fā)展工作，在新疆和云南視察工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了各地要把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)予以高度重視，要求制定2010年旅游發(fā)展規(guī)劃，并指示云南“旅游業(yè)是云南一大支柱產(chǎn)業(yè)，要用很大力氣做好這篇大文章”。在內(nèi)蒙古自治區(qū)指出“要把勞動(dòng)力的佳構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)方面、第三產(chǎn)業(yè)方面去，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)”。在視察新疆時(shí)指出“新疆經(jīng)濟(jì)的出路在于‘一黑一白’和旅游業(yè)，而旅游業(yè)先行，并親自設(shè)計(jì)路線，撥款500萬(wàn)元建立新疆旅游發(fā)展基金，希望通過發(fā)展旅游業(yè)開拓中亞、西亞等國(guó)際市場(chǎng)，使新疆成為我國(guó)向西開放的前沿陣地。在西寧視察時(shí)提出要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重視發(fā)展旅游業(yè)。

　　胡錦濤(2000年，西藏;2001年，西藏;2002年，云南;2004年新疆)先后4次到民族地區(qū)考察旅游工作。在西藏視察工作時(shí)指出“西藏雪域高原壯麗的自然風(fēng)光和獨(dú)特的人文景觀，對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游者具有很強(qiáng)的吸引力，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。要立足西藏的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”。在云南考察工作指出“要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，可利用云南優(yōu)美的自然風(fēng)光，濃郁的民族風(fēng)情和著名的歷史古跡，大力發(fā)展旅游業(yè)”。在新疆視察工作時(shí)指出“要充分利用新疆自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，把新疆建成我國(guó)西部重要的旅游勝地。這一指示極大地鼓舞了新疆旅游戰(zhàn)線的廣大干部職工”。

　　溫家寶總理(2007年)視察伊犁將軍府時(shí)指出“新疆特別要大力發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)旅游景點(diǎn)和景區(qū)，開發(fā)富有民族和地域特色的旅游品牌，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)”。

　　國(guó)務(wù)院副總理錢其琛(1999年，云南，廣西;2000年，甘肅、青海、內(nèi)蒙古)先后3次到民族地區(qū)視察旅游業(yè)發(fā)展，在云南時(shí)指出“要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，做大做強(qiáng)云南旅游業(yè)”。在甘肅、青海、內(nèi)蒙古考察旅游業(yè)強(qiáng)調(diào)“西部地區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開放，加大旅游資源開發(fā)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展”。國(guó)務(wù)院副總理李嵐清(1999年，云南;2002年，貴州)指出“要以世博會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展云南旅游業(yè)”。在貴州考察工作指出“要大力發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。貴州有得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和優(yōu)質(zhì)的旅游資源，要加強(qiáng)保護(hù)科學(xué)管理，合理開發(fā)利用，加快旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游業(yè)　　從業(yè)人員素質(zhì)，增加當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)渠道和經(jīng)濟(jì)收入”。

　　此外，丁關(guān)根(2002年)在云南視察旅游工作時(shí)指出“旅游工作十分重要，不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是精神文明建設(shè)的重要陣地，是進(jìn)行對(duì)外宣傳、介紹中國(guó)形象的重要窗口”。吳邦國(guó)(2004年)在云南考察時(shí)指示“要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)特色項(xiàng)目，改善交通條件，大力開拓客源市場(chǎng)，推動(dòng)云南旅游業(yè)更上一層樓”。[FS:PAGE]

　　(二)發(fā)展問題與經(jīng)驗(yàn)

　　1.民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定使旅游業(yè)發(fā)展的根本保證

　　縱觀民族地區(qū)旅游發(fā)展30年，1989年春夏之交北京發(fā)生的政治風(fēng)波使中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了第一次真正意義的市場(chǎng)危機(jī)，入境旅游人數(shù)和收入陡然減少20%，民族地區(qū)旅游業(yè)更是遭受重創(chuàng)。2008年的四川“3.14事件”、甘肅“3.18事件”(2008年)和的新疆“7.5事件”(2009年)都為民族地區(qū)的快速發(fā)展的旅游業(yè)帶來了不和諧的聲音，為此民族地區(qū)旅游業(yè)的形象受損，導(dǎo)致民族地區(qū)旅游業(yè)承受了災(zāi)難性的后果和付出了沉重的代價(jià)。2008年，因人為事件影響，西藏、甘肅、青海和寧夏疆旅游外匯收入嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)40%-80%，分別位居全國(guó)的28、29、30、31。從橫向比較來看，社會(huì)穩(wěn)定的云南、廣西和內(nèi)蒙古等民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展在全國(guó)都占有一定的領(lǐng)先地位。歷史一再證明：只有民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定，旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

　　2.國(guó)家支持是民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力

　　民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展30年中的每一次飛躍都與國(guó)家的政策和資金支持有關(guān)。1978年的改革開放揭開了民族地區(qū)旅游業(yè)真正意義上發(fā)展的帷幕。1992年鄧小平南巡講話是解放民族地區(qū)旅游發(fā)展思想，提高旅游業(yè)認(rèn)知水平以及激發(fā)民族地區(qū)旅游業(yè)活力重要推力。2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了最大的政策和資金支持。2001年中國(guó)入世為民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展環(huán)境。2007年“十七大”把旅游業(yè)被定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。

　　從民族地區(qū)旅游業(yè)危機(jī)的化解來看，政府擔(dān)當(dāng)了主要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。亞洲金融風(fēng)暴(1997年)、 “非典”(2003年)和全球性金融危機(jī)(2008年)，都對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。國(guó)家采取減免行政事業(yè)性收費(fèi)和適當(dāng)財(cái)稅優(yōu)惠政策等措施，為旅游企業(yè)度過危機(jī)盡可能地保駕護(hù)航。四川“3.14事件”、甘肅“3.18事件”(2008年)和的新疆“7.5事件”(2009年)以后，中國(guó)政府秉承公開、透明和寬容的態(tài)度承擔(dān)善后工作，并且積極重塑民族地區(qū)安全旅游形象。

　　3.先發(fā)優(yōu)勢(shì)開始減弱，不斷被沿海和中部地區(qū)趕超

　　2003年以前，由于民族地區(qū)國(guó)家?guī)头?、旅游資源豐富和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，其旅游業(yè)無(wú)論是從發(fā)展速度還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模在一定程度上要高于全國(guó)水平高，特別是云南、廣西、內(nèi)蒙古在全國(guó)前20名以內(nèi)。但與東部地區(qū)相比，民族地區(qū)在旅游資金投入和市場(chǎng)占有方面具有先天不足。2003年以后，由于假日制度改革，沿海和中部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展意識(shí)覺醒，憑借其資本、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，民族地區(qū)旅游業(yè)很快就被趕超。因此，民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展必須要與東部和中部的資本、技術(shù)和市場(chǎng)聯(lián)姻，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)東中部和民族地區(qū)的一體化發(fā)展。

　　(三)發(fā)展特征與趨勢(shì)

　　1.旅游業(yè)發(fā)展的速度高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

　　民族地區(qū)旅游業(yè)30年來保持了旅游人數(shù)和旅游收入“雙高”發(fā)展，其發(fā)展速度普遍位于10%-30%的增長(zhǎng)區(qū)間，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)了幾何級(jí)數(shù)的“跳躍式”發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民族地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，甚至高于全國(guó)其他大部分省份的旅游發(fā)展速度。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)要素的擴(kuò)展速度以及產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)和規(guī)模擴(kuò)張的速度業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他行業(yè)。正因?yàn)槿绱瞬疟ＷC了民族地區(qū)旅游業(yè)從有到無(wú)的跨越式發(fā)展，并最終在2000以后成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2.旅游業(yè)由“以建設(shè)為主”轉(zhuǎn)“以管理為主”

　　民族地區(qū)旅游業(yè)在發(fā)展初期由于市場(chǎng)規(guī)模較小，而旅游業(yè)的基本要素體系還不完備，旅游利益的流入幾乎沒有。因此，在第一階段民族地區(qū)旅游業(yè)主要依賴國(guó)家的投入和建設(shè)為主。在第二階段旅游業(yè)開始形成一定的規(guī)模，旅游行業(yè)利益開始流入，社會(huì)資本和部分外資開始介入旅游業(yè)，民族地區(qū)的旅游業(yè)也開始轉(zhuǎn)向建設(shè)與管理并重發(fā)展的階段。在第三階段，旅游成為一個(gè)富民的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游投資利潤(rùn)率提高，投資主體和從業(yè)主體開始多元化，市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大，旅游業(yè)管理的地位被提到空前的高度，而旅游建設(shè)則交由市場(chǎng)處理。

　　3.發(fā)展模式由“政府主導(dǎo)”演變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)主導(dǎo)”

　　在第一階段早期民族地區(qū)旅游業(yè)的管理與發(fā)展模式基本上是計(jì)劃式的政府主導(dǎo)型發(fā)展，政府幾乎包辦了旅游業(yè)的相關(guān)事務(wù)，在行業(yè)管理上實(shí)施“統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營(yíng)”原則。到第一階段末期，民族地區(qū)的旅游業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了由“政治接待型”到“出口創(chuàng)匯型”的初級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第二階段中國(guó)處于發(fā)展體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“雙轉(zhuǎn)型”階段，中國(guó)改革開放整體推進(jìn)和國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深入，旅游業(yè)的市場(chǎng)化程度和產(chǎn)業(yè)化程度大幅提高，到第二階段末期，中國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了由“政府主導(dǎo)型”旅游業(yè)發(fā)展模式向“政府主導(dǎo)型市場(chǎng)化”模式轉(zhuǎn)變，在行業(yè)管理上實(shí)施“政企分開、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分散經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一對(duì)外”的管理原則。第三階段，政府在管理制度建設(shè)和行業(yè)服務(wù)上更為強(qiáng)勢(shì)，而在旅游業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)等方面實(shí)現(xiàn)相對(duì)退出?；就瓿闪擞?ldquo;政府主導(dǎo)型市場(chǎng)化”模式向“政府服務(wù)型市場(chǎng)化”模式轉(zhuǎn)變。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　從旅游資源稟賦來看，民族地區(qū)旅游業(yè)是一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);從環(huán)保的角度來看，民族旅游業(yè)是一個(gè)相對(duì)綠色的產(chǎn)業(yè);從國(guó)家的政策層面來看，民族地區(qū)旅游業(yè)是被歷屆政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人看好的產(chǎn)業(yè);從發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)來看，民族地區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)和積累了一定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。因此，各民族要珍惜和把握目前民族地區(qū)旅游業(yè)的黃金機(jī)遇發(fā)展期，維護(hù)好社會(huì)的安定和民族團(tuán)結(jié)，一心一意謀旅游之發(fā)展，埋頭苦干做旅游之文章，則旅游業(yè)必將成為民族地區(qū)的一筆最大的財(cái)富。